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索引号:

/2019-03567

文号:

所属主题:

财税、金融、审计

所属题材:

通知

发布机构:

县财政局

服务对象:

全部

生成日期:

2019-05-06

关键字:

财政、金融

 
关于印发开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理实施方案的通知

各镇(办)、农业农村局、民政局、人力资源社会保障局、扶贫办、信用联社:

根据《汉中市财政局、汉中市农业农村局、汉中市民政局、汉中市人力资源社会保障局、汉中市审计局、汉中市扶贫办、汉中市银保监分局关于开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理的实施意见》文件精神和全国惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理布置会精神,县财政局、审计局制定了《关于开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理实施方案》,现印发你们,请结合实际,认真组织实施。

澳门凯旋门赌场财政局       澳门凯旋门赌场审计局

201955

 

关于开展惠民惠农财政补贴资金

“一卡通”专项治理实施方案

 

    根据《汉中市财政局、农业农村局、民政局、人力资源社会保障局、审计局、扶贫办、银保监分局关于印发开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理实施方案的通知》精神和全国惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理布置会精神,结合澳门凯旋门赌场实际制定以下专项治理实施方案。

一、指导思想和目标原则

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立以人民为中心的发展思想,紧紧围绕打赢脱贫攻坚战,着力整治群众身边的腐败问题。坚持中省重大决策部署到哪里,监督检查就跟进到哪里,聚焦惠民惠农财政补贴政策,通过专项治理达到“规范管理、便利群众、堵塞漏洞、防治腐败”的目的,坚决斩断伸向惠民惠农尤其是扶贫资金的“黑手”,不断增强群众获得感。

(二)治理目标

贯彻落实国务院领导同志重要批示精神和省政府要求,以惠民惠农领域政策落实情况为重点,对惠民惠农财政补贴资金“一卡通”使用管理中的问题开展专项治理,查清我省惠民惠农财政补贴政策落实情况及“一卡通”管理运作现状和存在的问题,严肃查处虚报冒领、贪污侵占、截留挪用等违法违规问题。针对突出问题和共性问题,坚持举一反三,研究制定治理规范措施,确保惠民惠农政策高效、准确、落实到位。

(三)基本原则

一是统一部署,分级实施。县级人民政府负主责推动实施。财政、农业农村、民政、人力资源社会保障、审计、扶贫、银保监等7部门具体实施,其他部门主动参与,根据职能各负其责,充分发动镇、村组、农户广泛开展自查治理,立行立改。 二是因地制宜,便利群众。对“一卡通 ”规范模式,按照“整合资金项目、理顺发放渠道、确保群众知用、及时足额到位”的要求,自行选择最让群众满意的方式。三是分工协作,形成合力。建立县级联席会议工作机制,财政局牵头组织协调,各有关部门按职能明确责任分工,共享有关信息,加强协作配合。财政局设立协调工作办公室,具体组织协调专项治理日常工作。

二、治理范围、对象和内容

(一)治理范围。重点治理2017-2018年中央、省、市、县各类惠民惠农财政补贴资金(不含社会保险和教育类资金,下同)“一卡通”管理情况和资金管理使用发放情况,重大事项可以追溯至以前年度。

(二)治理对象。负责分配、拨付、管理和使用补贴资金的财政、项目管理部门,各镇、村级组织,代理银行及存在问题的受益者。

(三)治理内容。按照有关法律法规和制度办法,检查、清理、纠正和规范以下问题:

1.政策落实、资金管理不到位问题。查清中央、省、市、县四级通过“一卡通”管理发放的各类惠民惠农财政补贴资金有多少项?归哪些部门管?按什么标准分配?发了多少?发给谁?是否存在:

1)违规将资金大项拆成小项,多头管理等问题。

2)资金发放不及时、不足额,应享受政策未享受等问题。

3)超标准超范围发放,应退出未退出、不该享受的违规享受等问题。

4)该通过“一卡通”发放的发现金、该直发的又进行

“二次分配”。

5)政策宣传和分配结果公示公开不到位,群众对相关

政策及分配情况不知晓。

6)主管部门、镇(办)、村没有建立“一卡通”资金管理台账,没有履行审核审批程序和监督责任,没有及时核实更新补贴对象身份信息,未发放的资金没有按规定存放等问题。

7)财政补贴政策不符合实际、漏洞较多、政策效果不

明显等问题。

2.“一卡通”办理、发放和使用不规范问题。查清各部门都办理了多少种卡?涉及多少家银行机构?是怎么委托代理银行的?各受托银行机构是如何开展服务的?最受群众欢迎的是哪家银行?哪些服务?是否存在:

1)部门画地为牢,竞相办理“一卡通”,导致群众“一人多卡”、使用不便等问题。

2)代理银行过多过滥,在选择代理银行过程中未进行公开招标等问题。

3)有关部门和代理银行违规收费、增加群众负担等问题。3.违法违规问题。查清“一卡通”卡在哪里?谁在用卡?钱去哪了?是否存在:

1)在财政补贴资金申报审核及办卡过程中优亲厚友、吃拿卡要、以权谋私等问题。

2)通过收买欺骗等手段,用无关人员身份证件办理“一卡通”,虚报冒领财政补贴资金。

3)贪污侵占、截留挪用补贴资金。

4)未经本人同意,私自保管甚至扣押群众“一卡通”卡或折。

三、工作步骤

(一)启动部署(4月底前)

各相关部门抽调业务骨干,成立专门工作机构,财政部门具体牵头组织实施,制定详细工作方案、细化工作任务、明确工作时限。相关部门负责理清补贴资金项目,形成“惠民惠农财政补贴资金项目清单”,县财政部门设立举报电话(0916-3921271),受理群众举报。县政府门户网站设立惠民惠农财政补贴资金公开专栏。县级、镇(办)有关部门和金融机构及时提供全面完整的惠民惠农财政补贴审批、发放、管理相关数据和有关证明资料。

(二)各相关部门、镇(办)自查和抽查阶段(531日前)。

1、自查阶段(520日前):按照治理内容做到全方位宣传、全方面动员、全过程公开、全范围覆盖。一是各有关部门对各自管理并通过“一卡通”发放的补贴资金分配、下达、申报、审核、公示、发放等环节进行全面梳理,未通过“一卡通”发放的惠民惠农各类补贴资金也要一并进行自查自纠,并说明原因,自查自纠做到不漏部门、不漏银行、不漏项目、不漏环节。自查报告和附表在520日前报财政局。二是各镇(办)广泛开展到村到户全面摸底调查和全覆盖入户核查,入户核查采取“一户一表、逐户核查、当面核实”的方式,彻底查清每户群众“一卡通”办理、保管、使用及享受补贴项目种类、补贴标准、兑付金额、受益人、持卡人信息等情况。入户核查做到“县不漏镇、镇不漏村、村不漏户、户不漏人、人不漏项”。逐级进行数据核对、分析研判,全面排查问题。自查报告和附表于520日前报财政局财监科。

治理工作启动后,各相关部门在政府门户网站上将惠民惠农“一卡通”财政补贴资金涉及的政策规定、补贴项目种类、补贴标准、部门批复等基本信息向社会公布,营造良好舆论氛围。乡镇(街道)、村组(社区)要将惠民惠农财政补贴资金受益人员名单、执卡人名单及发放情况在公众场合进行不少于1个月时间的公示公告,接受群众监督。

2、抽查阶段(525日前):

将从各相关单位抽调业务骨干组成检查小组,对惠民惠农财政补贴“一卡通”发放情况进行抽查,检查组组长刘勇,副组长胡茜,组员赵栎、赵玉立,何燕丽,熊建萍,马欢,冯余杰。检查组下设办公室于财监科,联系电话0916-3921271,抽查时间520日至525日。

四、工作要求

   (一)提高政治站位,加强组织领导。各相关部门要充分认识专项治理工作重要意义,加强组织领导,落实责任分工。七部门建立联席会议制度,成立由财政局主要领导负责,七部门为成员的协调领导小组,专门协调解决此次专项治理有关问题。总协调办事机构设在县财政局,负责专项治理方案制定、指导、督促镇(办)落实专项治理任务,及时收集、汇总、整理相关信息,掌握全县专项治理情况,督促落实问题整改。县人民政府要切实履行专项治理主体责任,确保专项治理不走过场,有效管用,规范长远。

   (二)发挥震慑作用,促进问题整改。加大专项治理宣传,在政府门户网站上发布通报,形成强大舆论氛围和高压态势,督促在“一卡通”使用管理中存在问题的党员干部限期向纪检监察部门主动说明情况,退赔资金。自查中发现的问题应立行立改,及时清退、追缴问题资金,深挖问题线索,对推诿扯皮,不担当、不作为的干部要予以严肃问责。发现的违纪违法线索及时移交纪检监察和司法机关处理。对顶风违纪、涉黑涉恶等群众反映强烈的,要从严惩处。

   (三)夯实部门责任,规范资金管理。各项目管理部门要落实项目资金监管主体责任,加强惠民惠农补贴政策宣传,加强基础资料的搜集整理,全面掌握本部门惠民惠农资金性质规模、分布结构、管理现状,深入查找项目管理中的问题漏洞,解决在核实农户基础信息、审定补贴对象、审核补贴标准时不实不细、把关不严等问题。在全面掌握基础信息的基础上,注重运用大数据进行精准识别,通过将补贴对象相关信息与补贴标准对照检查,与银行、户籍、工商、房产、车辆、财政供养人员等数据资源进行对比分析,甄别出问题数据,逐一进行调查核实,着力解决补贴对象识别不精准,评定审核走形式,职能部门履行监管责任不到位等突出问题。根据存在问题深入查找问题根源,建章立制,规范管理,建立长效机制。

附件:

1、澳门凯旋门赌场惠农惠民补贴资金“一卡通”发放部门及项目表

2、惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理基本情况表

3、惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理问题统计表

4、惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理情况汇总表

                   

 

 

 

                        201955

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